內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的意見(jiàn)
內(nèi)財(cái)購(gòu)【2014】248號(hào)
各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局，自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)政府采購(gòu)工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。依法能夠通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目，不得以其他理由使用非招標(biāo)采購(gòu)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
二、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，由盟市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法批準(zhǔn)。
三、各盟市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際，對(duì)旗縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)非招標(biāo)方式事宜進(jìn)行一事一授權(quán)或長(zhǎng)期授權(quán)。進(jìn)行長(zhǎng)期授權(quán)的，各盟市財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)部門(mén)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自治區(qū)財(cái)政廳和各盟市財(cái)政部門(mén)可依法對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)、使用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的單位進(jìn)行處罰。
四、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)采用公告形式征集供應(yīng)商。公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日，其中發(fā)售采購(gòu)文件的時(shí)間不少于3個(gè)工作日。
五、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，談判小組應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨(dú)進(jìn)行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過(guò)三輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)談判的承諾和最后報(bào)價(jià)以書(shū)面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署生效。
六、采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對(duì)采購(gòu)文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價(jià)小組如有疑問(wèn)的，可以書(shū)面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對(duì)采購(gòu)文件或報(bào)價(jià)作實(shí)質(zhì)性的變更。被詢價(jià)供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出響應(yīng)性文件的范圍或者改變響應(yīng)性文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
七、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人，并出具成交候選人名單。報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。采購(gòu)人可以授權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組按照最后報(bào)價(jià)最低的原則直接確定成交供應(yīng)商，也可以自行按照成交候選人名單的排序確定成交供應(yīng)商。擬確定的成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，可由采購(gòu)人按照成交候選人名單排序依次遞補(bǔ)確定其他候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。遞補(bǔ)供應(yīng)商的成交條件與采購(gòu)人預(yù)期差距較大，或?qū)Σ少?gòu)人明顯不利的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供書(shū)面申請(qǐng)材料，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，重新組織招投標(biāo)事宜。
八、屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”上公示。采購(gòu)人應(yīng)按照統(tǒng)一格式和要求向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提交公示文書(shū)，公示期為5個(gè)工作日。在公示期內(nèi)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)事項(xiàng)有異議且情況屬實(shí)的，應(yīng)采取其他方式采購(gòu)。
九、單一來(lái)源采購(gòu)方式只適用于政府采購(gòu)法第三十一條規(guī)定情形。不得因報(bào)名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足等原因由其他采購(gòu)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式。如出現(xiàn)報(bào)名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足等問(wèn)題，采購(gòu)項(xiàng)目暫停，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照原采購(gòu)方式修改招標(biāo)文件，降低需求標(biāo)準(zhǔn)，重新公告并組織招投標(biāo)事宜。二次公告后，如其他供應(yīng)商未提出異議，報(bào)名或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量仍不能滿足要求，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)直接使用合適的采購(gòu)方式盡快組織采購(gòu)。
十、政府采購(gòu)工作應(yīng)建立健全應(yīng)急備案機(jī)制。采購(gòu)項(xiàng)目屬《政府采購(gòu)法》第三十一條第二款情形的，尤其是火災(zāi)、洪災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害和影響安全穩(wěn)定的事件發(fā)生時(shí)，可由采購(gòu)人按照需求直接向單一供應(yīng)商采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)于采購(gòu)?fù)瓿珊?0個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
十一、除《政府采購(gòu)法》第三十一條第二款、第三款情形外，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的、集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不得采取單一來(lái)源方式采購(gòu)。
十二、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府涉密采購(gòu)管理辦法》(內(nèi)國(guó)保發(fā)〔2012〕17號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由保密行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定核準(zhǔn)涉密采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)和保密要求，由財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)采購(gòu)方式和組織形式。
十三、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞗](méi)有或備選數(shù)量不足，難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和主管預(yù)算單位同時(shí)同意后，可由采購(gòu)人自行選定評(píng)審專(zhuān)家。
十四、在非招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員、談判小組成員、詢價(jià)小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，且有確切證據(jù)的，可以申請(qǐng)其回避。
十五、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需對(duì)采購(gòu)文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前3個(gè)工作日以書(shū)面形式告知所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商，并在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布變更公告。
十六、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書(shū)要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分，也應(yīng)密封送達(dá)。在采購(gòu)文件要求提交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)性文件及補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
十七、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。采購(gòu)人符合法定條件、具有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)能力的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可由部門(mén)或單位組織非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
十八、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”上公告成交結(jié)果。
十九、采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
二十、重大的采購(gòu)項(xiàng)目談判或詢價(jià)開(kāi)始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
二十一、本《意見(jiàn)》由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
2014年3月17日
